食物安全焦点（二零二三年一月第一百九十八期） - 文章一

食品法典与食物安全

食物安全中心风险评估组
研究主任谷志豪先生报告

本年，食品法典委员会将会庆祝成立60周年。自委员会成立以来，《食品法典》均是各国食物安全规例的重要参考资料。为确保国际食品标准的统一，《食品法典》也是设立和修订本地食物安全规例重要指标之一。

食品法典委员会是什么？

食品法典委员会是联合国粮食及农业组织和世界卫生组织于1963年根据聯合国糧食及农业组织和世界卫生组织聯合食物标准计划设立的国际组织，目的是制定食物标准，以保障消费者健康和确保食品贸易的公平进行。世界贸易组织也指明食品法典委员会为订定食物安全标准的有关组织。

食品法典委员会现时有189位成员，包括188个成员国和1个成员组织，欧洲联盟，参与委员会的年会和各种委员会的其他会议，建立和通过食品标准。这些委员会包括：执行委员会作为食品法典委员会的执行机关、综合主题委员会建立一般食品标准如食品添加剂和食品卫生标准、商品委员会建立指定商品如油脂和鱼和鱼制品的标准、特设工作组成立一段特定时间以达至清晰界定的目标（如抗菌素耐药性）以及区域协调委员会负责应对每个区域的挑战和需求。

食品法典是什么？

《食品法典》由食品法典委员会制定，汇集了食品标准、指引和操作规范，旨在保护消费者健康，确保食品贸易公平。文本内所列对食品的各种要求旨在确保为消费者提供安全健康、没有掺假的食品，并且保证食品的标籤及描述正确。

为确保食品安全，食品法典委员会在制定标准时，会考虑独立国际风险评估机构的科学意见。除食品安全外，法典标准也旨在消除贸易壁垒。世贸在解决贸易争端时，会参考法典文本，拟采取比法典标准更严格的食品安全措施的世贸成员或需要用科学证据来证明这些措施是合理的。

食品法典委员会制定的文本所涵盖的规定范围广泛的规定，包括食品卫生、食品添加剂、农药和兽药残留、污染物、标籤及其描述、分析与采样方法以及进出口检验和认证方面的规定。

订定法典标准的程序

为确保法典标准反映当前的科学知识及成员的需求，现行的标准会按需要检讨和修订，新的标准会由委员会建议及订定。

检讨现行的标准或制定新的标准，一般由不同的委员会或成员提交的建议展开。订定标准的流程涉及包括8步骤的一般程序（图1）或包括5步骤的加快程序，之后草案才会正式通过成为法典标准。两个程序的分别在于缺少第二轮向成员和观察员发送草案提案征询意见和作出修订（步骤6和7）。

图1：订定法典标准的程序

在订定标准的过程中，独立专家机构的意见有助增加所制定标准的可信性。这些专家团体（如联合国粮食及农业组织∕世界卫生组织农药残留联合会议和联合国粮食及农业组织/世界卫生组织食品添加剂联合专家委员会）会根据已有的科学资料进行安全评估和审核。